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4月6日，教育部官網(wǎng)正式發(fā)布《未成年人學(xué)校保護規(guī)定（征求意見稿）》（以下簡稱《規(guī)定》），并面向社會公開征求意見。此次出臺的《規(guī)定》對校園欺凌、學(xué)生睡眠、手機管理、作業(yè)管理、讀物管理等多方面都作出了明確指示。消息一出，引發(fā)社會高度關(guān)注。
不公開成績、不區(qū)別對待學(xué)生
為保障學(xué)生的人格權(quán)益，此次的《規(guī)定》再次重申，學(xué)校不得公開學(xué)生個人的考試成績、名次，不得對外宣傳學(xué)生升學(xué)情況；在獎勵、資助、申請貧困救助等工作中，不得泄露學(xué)生個人及其家庭隱私。而學(xué)校采集學(xué)生個人信息時，要告知家長。此外，學(xué)校還要平等地對待每個學(xué)生，不得因?qū)W生及其家長的職業(yè)等情況歧視學(xué)生或者對學(xué)生進行區(qū)別對待。
“在過去的很長一段時間內(nèi)，我們把學(xué)生的成績、考試分數(shù)、升學(xué)都看得很重，為實現(xiàn)這些目標甚至有些不擇手段，對學(xué)生的一些基本權(quán)利是有傷害的，這是目前存在的突出問題，所以學(xué)校和有關(guān)部門都要優(yōu)先解決這方面的問題?！敝袊逃茖W(xué)研究院研究員儲朝暉在接受三秦都市報記者采訪時表示。
“小學(xué)和初中處于義務(wù)教育階段，應(yīng)該更注重學(xué)生德智體美勞的全面發(fā)展。成績只是我們其中的一個教育成果，沒有必要把它當(dāng)作學(xué)生、家長、老師之間的競爭手段，所以《規(guī)定》提出這一點，我覺得是正確的?！蔽靼彩信R潼區(qū)仁宗中心小學(xué)教導(dǎo)主任李曉怡說。
保障睡眠、手機精細管理
《規(guī)定》提出，校方應(yīng)禁止學(xué)生攜帶手機等智能終端產(chǎn)品進入學(xué)?；蛘咴谛@內(nèi)使用，對經(jīng)允許帶入的，應(yīng)當(dāng)統(tǒng)一管理，禁止帶入課堂。記者注意到，今年春季開學(xué)前，教育部辦公廳就印發(fā)了《關(guān)于加強中小學(xué)生手機管理工作的通知》，要求中小學(xué)生原則上不得將個人手機帶入校園。目前，西安市的各中小學(xué)針對學(xué)生攜帶手機的問題，管理較為嚴格。
比如，西安市信德中學(xué)這學(xué)期加大了手機管理的力度，每天使用金屬探測儀對各個班級進行檢查，對因家遠而中午不回家的學(xué)生，學(xué)校也加大了午間巡查管理。西安市第三中學(xué)每年在新生入學(xué)教育時，都會就學(xué)校系列規(guī)章制度進行專項教育，對學(xué)生每日常規(guī)、手機管理進行規(guī)范，并通過家長會廣泛征求家長意見，取得家長的理解配合。
除了保障學(xué)生的基本人身人格權(quán)利，做好未成年人保護外，《規(guī)定》針對中小學(xué)生睡眠、作業(yè)等多個社會關(guān)切的熱點問題作出清晰界定。其中，在保障未成年人休息權(quán)利上，校方要加強與家長的溝通，共同培養(yǎng)學(xué)生良好的作息習(xí)慣，保障學(xué)生在家的睡眠時間。
值得一提的是，教育部日前發(fā)布的《關(guān)于進一步加強中小學(xué)生睡眠管理工作的通知》中也指出，小學(xué)生就寢時間一般不晚于21:20；初中生一般不晚于22:00；高中生一般不晚于23:00。
建立對學(xué)生欺凌零容忍處理機制
為做好對未成年人的特別保護，《規(guī)定》指出，學(xué)校要落實法律規(guī)定，建立學(xué)生欺凌防控以及預(yù)防性侵害、性騷擾等工作制度，建立對學(xué)生欺凌、性侵害、性騷擾行為的零容忍處理機制。定期開展針對全體學(xué)生的防治欺凌專項調(diào)查，對學(xué)校是否存在欺凌等情形及其程序進行評估。
“誰都不能凌駕于別人之上。站在老師的角度，我們要正確引導(dǎo)學(xué)生，灌輸人人平等的觀念。同時，在工作中細心觀察，一旦發(fā)現(xiàn)苗頭及時向?qū)W?；蛴嘘P(guān)部門反映?！崩鲋袑W(xué)高三語文老師王華表示。
《民法典》第一千一百七十九條至一千一百八十七條規(guī)定了侵害他人給他人造成人身損害、財產(chǎn)損害的，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)相應(yīng)的人身損害賠償責(zé)任、財產(chǎn)損害賠償責(zé)任和精神損害賠償責(zé)任。但因未成年人并無完全行為能力和經(jīng)濟來源，故其造成他人損害的，由監(jiān)護人承擔(dān)侵權(quán)責(zé)任。如果該未成年欺凌者有自己的財產(chǎn)的，可以從本人財產(chǎn)中支付，不足的部分，可由其監(jiān)護人承擔(dān)。北京盈科（西安）律師事務(wù)所律師高級合伙人張瑩認為，《規(guī)定》明確提出的校園霸凌問題，將對未來的校園普法起到積極作用。
“不可否認，在部分地方校園霸凌是存在的，目前并沒有非常好的處理辦法。比如說，高年級向低年級同學(xué)索要錢財，一次10塊錢，顯然夠不上犯罪。因此，這是未成年人保護工作中一個努力的方向。”張瑩說。
教職工不得與學(xué)生發(fā)生戀愛關(guān)系
在網(wǎng)上引發(fā)關(guān)注度最高的，當(dāng)屬《規(guī)定》明確，學(xué)校應(yīng)預(yù)防并制止教職工以及其他進入校園的人員與學(xué)生發(fā)生戀愛關(guān)系或其他構(gòu)成性騷擾、性侵害的違法犯罪行為。
“建立這么多的制度來保護學(xué)生是非常有必要的。未成年人的心智尚未成熟，更容易受到外界環(huán)境的影響，尤其在學(xué)校這一環(huán)境下，學(xué)校應(yīng)是學(xué)生最強大的保護傘。學(xué)校應(yīng)該加強對老師道德品質(zhì)的提升，教師的職責(zé)本就是教書育人，如果老師的品行都有問題，那還怎么能教學(xué)生呢？”正在讀大一的唐浩偉對記者談了他的看法。
“無論處于什么階段，老師都要正確引導(dǎo)孩子，更不應(yīng)該跟學(xué)生談戀愛?！蓖跞A認為，“學(xué)生對老師的感情，可能是盲目崇拜而產(chǎn)生的喜歡，這并不是真正的愛，也不會長久。作為老師，要引導(dǎo)學(xué)生正確的價值觀、人生觀、世界觀?！?/p>
張瑩認為，《規(guī)定》只是原則性規(guī)定，對于今后全社會的教育工作都提出了要求?！澳壳吧鐣浾撚绕涫且恍┯耙曌髌分校苍谝浴畮熒鷳佟癁橘u點。所以，這不是學(xué)校或者家庭的事，而是需要全社會共同努力，營造出健康的文化氛圍?！?/p>
不能圖方便而忽略個人信息保護
學(xué)校采集學(xué)生個人信息，應(yīng)當(dāng)告知家長，并對所獲得的學(xué)生及其家庭信息負有管理、保密義務(wù)，不得隱匿、毀棄以及非法刪除、披露、傳播、買賣。這是此次《規(guī)定》中明令禁止的。
就在幾天前，廣東省珠海網(wǎng)警在“凈網(wǎng)2021”專項行動中破獲一個侵犯公民個人信息的犯罪團伙，抓獲6名嫌疑人，查獲中小學(xué)生個人信息10萬余條。這引起了張瑩的關(guān)注和思考。
“個人信息非法搜集和販賣的情況，屢見不鮮卻屢禁不止?！睆埇摫硎荆谌粘５男@管理中，為了便于學(xué)校和家長的聯(lián)系，利用類似校訊通這樣的軟件無可厚非，但是方便的同時，個人信息的保護非常關(guān)鍵。
她建議，如果是由第三方來協(xié)助校方處理這些信息，學(xué)校在獲取和收集信息的時候應(yīng)該提前告知家長可能存在的風(fēng)險，并對采集信息做出承諾?！皯?yīng)該擬定嚴格甚至苛刻的違約條款，如果發(fā)生信息泄露，加大學(xué)校承擔(dān)責(zé)任的力度。從另一個角度來講，能讓學(xué)校重視對于學(xué)生個人信息以及家長個人信息的保護，防止個別人為了自己的一己私利，販賣信息獲利。”
“目前，《規(guī)定》還是征求意見稿，這方面的文件旨在落實《未成年人保護法》，從學(xué)校的角度和范圍來制定、落實一些《未成年人保護法》中的具體措施。此次《規(guī)定》出臺后，會給《未成年人保護法》提供更扎實的基礎(chǔ)，也能讓學(xué)校更加有力地去執(zhí)行，做好未成年人的保護工作。”儲朝暉對媒體表示。
記者 石喻涵 實習(xí)生 王雯靜
《未成年人學(xué)校保護規(guī)定（征求意見稿）》
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1 學(xué)校不得公開學(xué)生個人的考試成績、名次
學(xué)校不得公開學(xué)生個人的考試成績、名次，不得對外宣傳學(xué)生升學(xué)情況；在獎勵、資助、申請貧困救助等工作中，不得泄露學(xué)生個人及其家庭隱私。
2 學(xué)校不得因?qū)W生家長的職業(yè)、教育程度等歧視學(xué)生
學(xué)校應(yīng)當(dāng)平等對待每個學(xué)生，不得因?qū)W生及其家長的民族、種族、性別、戶籍、職業(yè)、宗教信仰、教育程度、家庭狀況、身心健康、學(xué)習(xí)能力等情況歧視學(xué)生或者對學(xué)生進行區(qū)別對待。
3 義務(wù)教育學(xué)校不得以長期停課、勸退等方式，剝奪學(xué)生受教育權(quán)
義務(wù)教育學(xué)校不得以長期停課、勸退等方式，剝奪學(xué)生受教育權(quán)，不得開除或者變相開除學(xué)生。對轉(zhuǎn)入專門學(xué)校的學(xué)生，應(yīng)當(dāng)保留學(xué)籍；對轉(zhuǎn)回的學(xué)生，不得拒絕接收。
4 學(xué)校不得限制學(xué)生課間出教室活動
學(xué)校不得要求學(xué)生在規(guī)定的上課時間前提前到校參加統(tǒng)一的課程教學(xué)活動，不得限制學(xué)生課間出教室活動。義務(wù)教育學(xué)校不得占用國家法定節(jié)假日、休息日及寒暑假，組織學(xué)生集體補課；不得以集體補課等形式侵占學(xué)生休息時間。
5 學(xué)校不得超出規(guī)定增加作業(yè)量
學(xué)校應(yīng)當(dāng)加強作業(yè)管理，指導(dǎo)和監(jiān)督教師按照規(guī)定科學(xué)適度布置家庭作業(yè)，不得超出規(guī)定增加作業(yè)量，加重學(xué)生學(xué)習(xí)負擔(dān)。
6 保障學(xué)生在家睡眠時間
學(xué)校應(yīng)當(dāng)加強與家長的溝通，共同培養(yǎng)學(xué)生良好作息習(xí)慣，保障學(xué)生在家的睡眠時間。
7 學(xué)校不得違反規(guī)定向?qū)W生收費、強制捐款
學(xué)校不得違反規(guī)定向?qū)W生收費，不得強制要求或者設(shè)置條件要求學(xué)生及家長捐款捐物、購買商品或者服務(wù)，或者要求家長提供物質(zhì)幫助、需支付費用的服務(wù)等。
8 學(xué)校不得與校外培訓(xùn)機構(gòu)合作向?qū)W生提供有償課程
學(xué)校不得與校外培訓(xùn)機構(gòu)合作向?qū)W生提供有償?shù)恼n程或者課程輔導(dǎo)。
9 學(xué)校應(yīng)禁止學(xué)生攜帶手機等進入學(xué)校
學(xué)校應(yīng)當(dāng)禁止學(xué)生攜帶手機等智能終端產(chǎn)品進入學(xué)?；蛘咴谛@內(nèi)使用，對未經(jīng)允許帶入的，應(yīng)當(dāng)統(tǒng)一管理，禁止帶入課堂。
10 學(xué)校不得隱瞞嚴重欺凌行為
對違反治安管理或者涉嫌犯罪等嚴重欺凌行為，學(xué)校不得隱瞞，應(yīng)當(dāng)及時向公安機關(guān)、教育行政部門報告，并配合相關(guān)部門依法處理。
11 制止教職工與學(xué)生發(fā)生戀愛關(guān)系
學(xué)校應(yīng)當(dāng)采取必要措施預(yù)防并制止教職工以及其他進入校園的人員實施侵害學(xué)生身心健康的行為，包括不得與學(xué)生發(fā)生戀愛關(guān)系、性關(guān)系等。
12 學(xué)校不得聘用下列人員：
?。ㄒ唬┦艿絼儕Z政治權(quán)利或者因故意犯罪受到刑事處罰的；
?。ǘ┮蛸u淫、嫖娼、猥褻、吸毒、賭博等違法行為受到行政處罰或者處分的；
?。ㄈ┯行锞?、濫用精神類藥物史或者其他可能導(dǎo)致行為控制能力減弱情形的；
?。ㄋ模┯衅渌赡懿焕谖闯赡耆松硇慕】祷蛘甙踩樾?，不適合從事未成年人教育工作情形的。
適用范圍：普通中小學(xué)、中等職業(yè)學(xué)校對本校未成年人在校期間合法權(quán)益的保護，適用本規(guī)定。